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一 |     

  如同城市的“血管”和“神经”，城市地下管网关乎超9.5亿城镇人口的生产生活、宜居宜业、冷暖起居，是衡量城市治理水平的“硬标尺”，更是城市安全底座的战略支撑。    国际志愿者日          有一种精神叫做奉献          有一种快乐叫做志愿          因“志”而行，因“愿”而动     即使前路将会有困难坎坷     热爱的力量依旧闪闪发光     志愿服务永远在路上     星光会照亮前方的梦想          点燃共同的希望     值此国际志愿者日之际     向广大的青年志愿者们致以最崇高的敬意     青春是我们的名片，服务是我们的志愿     感恩有你，无私奉献     风雨同舟，携手前行          国际志愿者日的缘由          国际志愿者日（International Volunteer Day）是为了纪念和推进志愿服务事业而设定的日子。  习近平总书记强调，建设城市地下管网是城市的“里子”工程，明确要求“推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造”。  今年4月召开的中共中央政治局会议部署加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。这个节日起源于第二次世界大战之后的重建工作，各国志愿者开始参与义务服务，他们在重新建设家园、推动经济发展以及促进社会文明进步方面都起到了关键的作用。作为“六张网”的重要方面，城市地下管网建设连接千家万户，备受关注、广受期待。  从老旧燃气管道更新换代，到雨污分流系统连片成网；从综合管廊“收纳”千头万绪，到智慧监测“感知”地下脉搏……“十五五”开局之年，建管并重、韧性智能的城市地下管网加速织密织牢，为建设现代化人民城市夯实根基，为推进中国式现代化提供更加可靠的安全支撑。

  补齐建设短板 进一步夯实城市“里子”  习近平总书记在2025年7月召开的中央城市工作会议上强调，城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平。

二 | 为了进一步鼓励这种行为，1985年的联合国第40届代表大会通过了决议，自1986年起将每年的12月5日设定为“国际志愿人员日”。         国际志愿者日的意义          国际志愿者日的意义是：弘扬志愿精神，传递公益力量。         现代国际志愿者活动始于第二次世界大战之后，各国志愿者开展了义务服务活动，在重建家园、发展经济和促进社会文明进步等方面，发挥了巨大的作用。         许多国家及政府都会在这天举办各种活动，大力宣传、赞扬和倡导志愿者（义工）为社会义务服务的重要作用与奉献精神。  城市的安全韧性，很大程度上取决于以城市地下管网为代表的基础设施功能水平。         志愿者          志愿者是在没有获得物质报酬的情况下，自愿地参与社会公共服务并做出贡献的人群。这种贡献可以是时间、知识、技能或其他形式的付出。志愿者的概念在全球各地都有所不同，但在许多情况下，它们都代表了一种无私的精神和对社会的承诺。在中国，志愿者被称为“义工”、“义务工作者”或“志工”，并且他们的主要目标是为社会公益事业做出贡献。  2026年7月14日，在西藏林芝巴吉东路，工人们在进行雨污管网改造。记者 王优玲 摄  7月14日，西藏林芝巴吉东路，工人们正在实施雨污管网改造，把雨水管网替换为承插式水泥管，接口处做到严丝合缝、环环相扣；把污水管网升级为球墨铸铁管，使管壁厚实坚韧、耐压抗裂。         志愿精神          志愿          志愿精神是体现在志愿者、志愿服务行动之中的内在精神特质。  “过去地下管网建设标准偏低，雨污合流，平口对接管接头处很脆弱，一旦地基沉降，管道容易错位，旱季时管内污水外渗污染地下水源，雨季时地下水反涌入管，挤占排涝空间。在我国，志愿精神概括起来可以描述为“奉献、友爱、互助、进步”。以“奉献、友爱、互助、进步”为主要内容的志愿精神，不仅体现了中华民族的传统美德，也体现了社会进步发展的时代要求，是中国志愿服务实践活动的核心。”林芝市城市管理局局长祝东彬指着安装好的管道说，管材升级可显著提升地下管网应对地质变动和水位波动的能力。         奉献/DEDICATION          “奉献”：是指在志愿服务中，志愿者在不计报酬、不求名利、不要特权的情况下参与推动人类发展、促进社会进步的活动，是志愿精神的精髓所在。

三 | 志愿者在奉献精神的感召下，通过志愿服务既帮助了有需要的人，也发挥了自己的专长，在奉献中实现了自己的人生价值，同时也赢得了他人的社会认同，促进了社会的进步和文明的进化。奉献精神是对他人、社会及自己的事业不求回报的爱和全身心的付出，其中渗透着责任意识、集体意识、国家观念和为人民服务观念等一系列社会主义核心价值观念。  供水保障、污水收集、雨水排放、燃气输送、热力供给、通信传输……城市地下管网承担着城市安全稳定运行的多重功能。如果说一条条街巷、一栋栋建筑是城市的“面子”，那么过硬的“里子”才是城市抵御风雨的底气。  目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。

四 | 奉献精神既是志愿精神的本质，也是社会主义核心价值观和社会主义基本道德规范的具体体现。

五 | “十四五”期间，全国建设改造城市供水、燃气、供热等地下管网100万公里。一张全球规模最大的城市地下管网，为保障城市正常运转、服务人民群众生活打下坚实基础。         友爱/FRATERNITY          “友爱”：是指志愿者应欣赏他人、与人为善、有爱无碍、平等尊重。

六 |   同时，我国城市地下管网依然存在突出短板。

七 | 友爱精神跨越国界、职业和贫富差距，是没有文化差异、没有民族之分、没有收入高低之分的平等之爱。友爱是在相互交往的过程中，基于相互理解和信任，人们在相互支持和帮助下自然流露出的真情实感，是人类美好情感的集中体现。它让社会充满阳光般的温暖。友爱精神是志愿服务过程中平等尊重他人的重要依据，友爱精神要求志愿者不能表现出高高在上施舍的姿态，而要始终保持谦虚友好平等的服务态度，在志愿服务过程中传递温暖、提供帮助，使志愿服务真正成为人与人之间良性互动的现代公益行为。

八 |          互助/LOGROLLING          “互助”：志愿服务包含着深刻的互助精神，它提倡“互相帮助、助人自助”。互助精神是志愿精神的重要组成部分，志愿服务不是单向的施舍，而是在服务过程中，既满足受助者的需求，又使自身能力得到提升，使自己的精神得到升华。没有人可以独立存在，每个人都需要在交往中与他人建立互助合作的关系，一同抵御危机困境。因此，让更多的人通过互助获得情感和精神的支持、获得积极发展的能力，是志愿精神与志愿服务的本意。

九 |          进步/PROGRESS          “进步”：志愿者通过参与志愿服务，使自己的能力得到了提高，同时也促进了社会的进步。

十 |   从安全形势看，我国城市地下管网普遍存在“年龄大、欠账多”问题。大量管道铺设于20世纪八九十年代，材质老化、腐蚀严重。

十一 | 在极端暴雨天气频发的情况下，城市排水防涝体系面临严峻考验和安全风险。志愿服务活动无处不体现“进步”精神，这一精神使人们甘心付出，追求社会和谐。志愿服务集中体现了人类的奉献、友爱、互助等美好精神，这些精神的表达恰恰就是人类社会进步的体现。

十二 | 志愿服务促进了人与人、人与社会以及人与自然之间的和谐共处，促进了社会全面、协调、可持续发展。  从供给能力看，部分城市存在管网密度不均、标准参差不齐、系统互通不够等问题。志愿服务激发了群众的参与热情，增强了社会活力，有利于缓解社会矛盾，解决基层的社会问题。志愿服务组织通过身体力行践行着社会主义核心价值观，通过不断地普及志愿理念、传承志愿精神，推动社会文明的发展和进步。         接下来跟随我     一起看看中国志愿者的最美瞬间吧          ↓ ↓ ↓          也许，人们已遗忘你的模样，     但一定会记得你绽放微笑的脸庞；          也许，人们已记不起你何时来过，          但一定能回味到那温暖的芳香。一些地方老城区管网底数不清，部分新建城区管网配套滞后，不同管线之间的协同融合和智慧调控有待提升。

十三 |     没有豪言壮举，风雨之中挺起脊梁，     没有薪金报酬，危难关头道义担当，     你们，来自华夏各地，      你们，奔赴四面八方，     你们，在青春号角声中前进，     你们都有一个共同的名字：中国志愿者！     你们用日复一日的奉献散发的光芒          凝聚爱心力量，点燃梦想与希望。  “城市地下管网是提高城市精细化管理水平和保障城市安全、高效、可持续运行的底层支撑与关键抓手。”在中国城市规划学会地下空间规划分会副主任委员蒋应红看来，管网短板带来燃气泄漏、供水污染、城市内涝等风险，治理好地下管网，就是守护城市安全的底线。  面向“十五五”，城市地下管网建设改造相关目标纳入《城市更新“十五五”规划》主要指标，相关实施任务被列入市政基础设施提升工程，成为城市更新的重要抓手。         微信号｜XH_angus          新浪微博｜星星之火志愿宣讲团          图/来源网络     文/王忠伟     编辑/王忠伟          审核/王忠伟。  建设改造燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，因地制宜推动地下综合管廊建设……一系列部署勾勒出“十五五”期间城市地下管网建设改造新图景。  住房城乡建设部城建司有关负责人表示，“十五五”时期，全国将建设改造城市地下管网约77万公里。  对于供水管网，重点对老化破损的市政配水管网更新改造，提高城市供水的安全保障能力；  对于燃气管网，重点改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患；  对于供热管网，重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线、低效换热站等更新改造，降低热损失、保障安全运行……  随着“十五五”期间老旧管网的加速更新，城市地下管网将实现迭代升级，进一步筑牢城市安全生命线。  创新路径方法 高质量推进管网建设改造  6月22日，广州市南沙区庆盛枢纽区块东涌大道综合管廊全面完工，廊内全域布设智能监测设备，搭配24小时全自动巡检机器人，实时采集气体浓度、各管线运行状态等数据。

十四 | 依据广州市综合管廊专项规划，到2030年管廊总体规模为564公里，构建“一环N射多区域”架构。  城市地下管网兼具民生工程、发展工程、安全工程三重属性，是构建现代化基础设施体系的关键基石。  “加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”习近平总书记的重要论述，为高质量推进城市地下管网建设改造指明方向。  面向未来，城市地下管网建设改造不仅是简单的规模扩张，更是深刻的质量与效益变革——  管网体检评估、摸清家底是前提。

十五 | 住房城乡建设部相关负责人表示，今年全国所有地级及以上城市、县级市均要全面开展城市体检。老旧燃气管网改造完成率、市政管网管线智能化监测管理率等成为重点指标。

十六 |   长期以来，城市地下管网始终绕不开“问题发现难、定位难、修复难”的痛点，传统修复手段多需大面积开挖。在体检评估的基础上，各地不断创新城市地下管网建设改造模式，进一步提升管网建设改造的精准性与系统性。  在施工组织方面，各地更加注重统筹协同，着力减少“马路拉链”现象。武汉推行同一片区内供水、排水、污水等不同管网的打包立项、统一施工，将分散工程整合推进。聊城在市政排水及配套设施更新改造中，统筹推进雨水、污水、电力排管、通信排管建设，同步埋设燃气、供热管线。  在修复技术方面，越来越多城市摒弃“开膛破肚”式作业，转向非开挖微创修复。成都借助巡检机器人精准探查病害，用非开挖机器人等智能化手段提升施工效率。常州金坛区城镇污水治理工程一标段，借助局部树脂固化法等非开挖修复技术，最大限度减少对交通的干扰。  在智慧赋能方面，城市地下管网向“可视化”迈进。重庆中心城区构建全域全量数字孪生底座，涉及材质、流向等38类属性，管线走向、埋深、间距等三维矢量数据一目了然。北京在燃气管线领域开展感知新技术试点，安装防泄漏监测“哨兵”等，探索应用瞬态压力波技术对热力直埋管线进行检测……  2026年6月16日，在重庆市巴南区地下综合管廊控制中心，工作人员通过综合管廊三维集成与管控系统查看巴南区龙洲湾片区地下综合管廊的环境、结构等监测数据。记者 郑世昌 摄  城市地下管网建设改造是“看不见的工程”。在建设改造实践中，必须不断创新举措，注重分类施策、协同联动，让这项“里子”工程推进得更有实效、更加系统。  2023年5月，习近平总书记在河北雄安新区考察时指出，在充分利用地下空间上下功夫，着力打造一个没有“城市病”的未来之城，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷。  先地下，后地上。在雄安新区，水、电、气、暖、网等市政管线全部隐入地下综合管廊，先筑牢地下生命线，地上的建筑、道路、景观才依次展开建设。截至目前，雄安新区累计建成综合地下管廊167公里，率先在国内构建起规模化、系统化的地下综合管廊体系。  城市地下管网建设改造，将成为拉动相关投资和产业发展的重要引擎。

十七 |   近年来，国家发展改革委联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市地下管网建设改造，2026年安排资金规模达1930亿元。在“两重”建设中，将继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。  据预测，“十五五”时期城市地下管网投资将拉动管材制造、智能传感、工程施工、勘察设计等全产业链发展，直接带动上游原材料、中游装备施工、下游智慧监测与运维服务，催生新的经济增长点，带动上下游产业总规模超过5万亿元。  完善数字底座 构建管网运维长效机制  习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细。  我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市不再只是“长高长壮”，更要“保持血管清洁，让身体更健康”。这意味着，城市地下管网建设改造与运维成为当前城市治理最为基础、紧迫的课题之一。  破题的关键，在于借助现代信息技术对城市地下管网实施全生命周期的精细化管控。全面、准确、动态的管网数据，是精细化管控的基础。  2026年7月2日，在成都市金沙遗址路，工作人员将地下巡检机器人吊入井中进行市政排水管网的检测。

十八 | 发（张可凡 摄）  7月2日，记者来到成都金沙遗址路，地下巡检机器人正在3米深的排水管道里行进，身上的摄像头和传感器记下管道沉积、管段接口密封状况等图像数据，并实时回传至后台，经核准后记录至成都市排水管网运维管理系统，让管网“健康档案”动态鲜活。  当前，各地正在积极构建城市地下管网的“数字底座”，以数据驱动跨部门协同联动，逐步覆盖管网建设管理、养护维修、安全监测、应急调度等全流程，推动原本分散的管理力量“握指成拳”。

十九 |   上海在数据归集上建设全市统一的管线地理信息库，通过数据交汇、普查、跟踪测量等方式，已接入管线数据18万公里。深圳建立“深水管网医院”，依托专家资源库、特色技术库、设备资源库、典型案例库等资源，为城市地下管网提供专业诊断、规范维护、智能保障等综合服务……  从“土方工程”转向“数智基建”，更多城市加快推动城市地下管网监测处置“一盘棋”，通过布设智能监测终端，实现数据24小时实时采集、自动预警、远程管控等，故障响应时间从小时级缩短至分钟级。

|   6月15日，合肥市城市生命线工程安全运行监测中心内响起警报声，数十公里之外金巢大道附近的两台高频压力计出现异常。  “主干道存在管道爆裂隐患，持续漏水可能掏空路基引发路面塌陷。”监测中心立即发布三级风险预警。次日17时12分，维修完成，警报解除。  走进合肥市城市生命线工程安全运行监测中心，巨大的屏幕上不断跳动密密麻麻的数据。监测中心依托9.2万套前端感知设备，全天候监测分析燃气、热力等8大领域基础设施运行情况，日均处理数据超百亿条，实现对合肥市县两级7316公里地下管网等更加精准的管控。  “城市生命线安全工程借助物联网、云计算、大数据等相关技术，对可能存在的安全隐患早发现、早处置，推动城市安全运行管理从‘被动应对’向‘主动防控’转变。

| ”清华大学合肥公共安全研究院院长袁宏永说。

|   2023年5月住房城乡建设部全面启动城市基础设施生命线安全工程工作以来，截至目前，这一工程已在全国140多个城市落地应用，27个省份建成省级监管平台。  住房城乡建设部部长倪虹表示，要加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊，完善建设运维长效管理制度。

|   按照部署，我国将继续实施城市地下管网智能化建设改造，强化对城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警，及早发现和管控风险隐患。

| 展望“十五五”，本轮城市地下管网建设改造将告别“重建设、轻运维”的传统模式，构建更加精准、智慧、高效、安全的全流程体系，推动城市治理效能跃上新台阶。  人民城市人民建，人民城市为人民。  打通城市肌理、连接万家民生，一张覆盖面更广、功能更完善的城市地下管网体系正加速构建，为城市安全韧性运行提供坚实支撑，为中国式现代化建设注入强大动能。

|   文字记者：王优玲、马姝瑞、郑世昌  视频记者：薛玉斌、许晓梦、李倩薇  海报设计：曾学真。